BAB I
PENDAHULUAN
A.	Latar Belakang Penelitian
Organisasi pada dasarnya menjadi wadah untuk bekerja sama dalam rangka mencapai tujuan bersama yang telah ditetapkan sebelumnya. Sumber daya manusia dalam suatu organisasi menjadi faktor pendukung dalam keberhasilan suatu organisasi. Maka secara tidak langsung sumber daya manusia tersebut merupakan harta paling berharga. Melalui sumber daya manusia suatu organisasi akan mampu berkembang dan sebaliknya, kehancuran suatu organisasi dapat ditentukan dari sumber daya manusianya. Untuk itu konsep pengelolaan pegawai atau karyawan menjadi penting dalam organsasi.
Organisasi yang didirikan mempunyai tujuan bahwa kelak kemudian hari akan mengalami pertumbuhan dan perkembangan yang pesat didalam ruang lingkup usahanya. Luas sempitnya tujuan tergantung dari besar kecilnya organisasi yang bersangkutan. Suatu organisasi yang memiliki tujuan yang luas, jumlah kerjanya pun akan menjadi lebih banyak dan beragam. Dalam keadaan yang demikian, suatu organisasi dituntut mampu menyediakan sejumlah pegawai sesuai dengan jenis dan beban kerja yang ada. Akan tetapi pegawai yang ada belumlah cukup sehingga perlu adanya pembagian kerja agar masing-masing pegawai memperoleh tugas sendiri-sendiri untuk dipertanggung jawabkan.
Pembagian kerja menjadi salah satu faktor yang paling penting karena adanya pembagian kerja akan dapat memberikan kejelasan bagi para pegawai untuk dapat melaksanakan tugasnya dengan baik sesuai dengan beban kerja yang menjadi tanggung jawab serta mencegah kemungkinan terjadinya tumpang tindih pekerjaan, pemborosan dan saling melempar tanggung jawab bilamana terjadi kesalahan dan kesulitan. pembagian kerja harus diikuti dengan penempatan pegawai pada tempat yang tepat (The right man on the right place). Selain penempatan pegawai pada tempat yang tepat juga perlu diperhatikan tentang penyesuaian beban kerja. Pembagian kerja harus disesuaikan dengan kemampuan
seseorang pegawai, karena mungkin saja seorang pegawai sanggup diberi tugas yang banyak, namun apakah ia mampu untuk menyelesaikanya.
Kelangsungan hidup suatu organisasi dalam kesehariannya perlu adanya efektivitas kerja, karena efektivitas kerja berkaitan dengan adanya akibat yang dikehendaki, maksudnya bahwa pelaksanaan pekerjaan yang dilakukan harus menghasilkan sesuatu tujuan yaitu hasil yang optimal. Adapun efektivitas itu sendiri banyak dipengaruhi oleh berbagai faktor, salah satunya adalah pembagian kerja. Namun dengan adanya pembagian kerja belumlah cukup tanpa adanya peranan manusia sebagai pengelola aktifitas kerja yang merupakan sumber daya terpenting disamping sumber lainnya. 
Efektivitas kerja pegawai menjadi hal yang sangat penting untuk dijadikan sebagai tolak ukur berhasil tidaknya pelaksanaan pembagian kerja yang telah dilakukan organisasi pada pegawainya apakah pelaksanaan pekerjaan suatu tugas itu dinilai baik atau tidak sangat bergantung pada tugas itu diselesaikan, dan tidak terutama menjawab bagaimana cara melaksanakannya dan berapa biaya yang dikeluarkan untuk itu.
  Peraturan Gubernur Jawa Barat Nomor 11 Tahun 2015 Sekretariat Daerah yang dimaksud dalam usulan penelitian ini adalah Sekretariat Daerah Provinsi Jawa Barat sebagai perangkat daerah, yaitu unsur pembantu gubernur dan DPRD dalam penyelenggaraan urusan pemerintah yang menjadi kewenangan daerah provinsi meliputi dari sekretaris daerah, asisten sekretaris daerah, staf ahli, biro, bagian, sub bagian di lingkungan Sekretariat Daerah Provinsi Jawa Barat.
Pasal 1 Biro adalah Biro di Lingkungan Sekretariat Daerah Provinsi Jawa Barat, diantaranya Biro Organisasi. Biro Organisasi merupakan penyelenggaraan perumusan bahan kebijakan umum dalam bidang  organisasi, membantu Asisten Administrasi melakukan koordinasi, pembinaan dan pengendalian, pengembangan kerjasama. Biro Organisasi meliputi beberapa bagian, yakni: Bagian Kelembagaan, Bagian Tatalaksana, Bagian Akuntabilitas dan Kinerja Organisasi, dan Bagian Pengembangan Pelayanan Publik. 
Biro Organisasi Sekretariat Daerah Provinsi Jawa Barat, dalam menjalankan suatu tugas, pokok, dan fungsi dari kinerja para pegawai Biro Organisasi Sekretariat Daerah Provinsi Jawa Barat tersebut dapat dikatakan belum sepenuhnya efektif dan profesional dalam menjalankan tugasnya. Hal tersebut tentunya dipengaruhi oleh faktor  pembagian kerja  yang ada pada Biro Organisasi Sekretariat Daerah Provinsi Jawa Barat yang dikatakan belum sesuai sehingga membuat para pegawai Biro Organisasi Sekretariat Daerah Provinsi Jawa Barat merasa terbebani atas pekerjaanya sehingga berdampak pada pencapaian hasil kerja yang kurang optimal.
Berdasarkan hasil penjajagan yang peneliti lakukan pada Biro Organisasi Sekretariat Daerah Provinsi Jawa Barat menunjukkan bahwa efektivitas kerja masih rendah. Hal ini dapat dilihat dari indikator-indikator sebagai berikut:

1) Ukuran Waktu dalam menghargai waktu dalam melaksanakan pekerjaan.
Contoh : Hal ini dapat dilihat dari masih banyaknya para pegawai yang terlambat datang ke kantor 13% dari jumlah keseluruhan  50 orang pegawai, seharusnya jam masuk pegawai pukul 08.00 wib tetapi para pegawai datang pukul 08.30 atau 09.30 wib, hal ini mengakibatkan penyelesaian pekerjaan memerlukan waktu yang cukup lama. 
2) Ukuran Ketelitian, hal ini dapat dilihat dari adanya beberapa pembuatan dokumen yang salah dan pembuatannya memakan waktu cukup lama. 
 Contoh : Kepala biro selaku pelaksana monitoring dengan adanya kesalahan atau akurasi kerja pada pegawai saat pembuatan dokumen yang memakan waktu cukup lama.
 Berdasarkan permasalahan diatas peneliti menduga disebabkan salah satunya oleh pembagian kerja yang belum dijalankan sesuai dengan prinsip-prinsip pembagian kerja, yaitu sebagai berikut: 
1) Kurang meratanya prinsip-prinsip pembagian tugas yang diberikan Kepala Biro Organisasi Sekretariat Daerah kepada para pegawainya. Hal ini terlihat adanya penambahan atau pengurangan pegawai berdasarkan volume kerja. Apabila terjadi pengurangan pegawai tidak sesuai dengan volume kerja membuat para pegawai menjadi kewalahan dalam pekerjaannya karena pembagian tugas yang dilakukan oleh pimpinan semakin menumpuk karena adanya pengurangan pegawai tersebut. Sehingga pekerjaan yang sudah dibebankan kepada mereka tidak dapat selesai pada waktu yang telah ditentukan sebelumnya.
2) Penempatan pegawai yang tidak sesuai dengan kemampuan yang dimiliki oleh pegawai Biro Organisasi Sekretariat Daerah. Hal ini terlihat dari kurangnya pemahaman pegawai terhadap komputer sehingga dalam melayani yang membutuhkan perangkat komputer sebagai sarana memakan waktu yang cukup lama. 
Berdasarkan penelitian yang dilakukan di Biro Organisasi Sekretarist Daerah Provinsi Jawa Barat maka peneliti tertarik mengambil judul penelitian berikut :

“PENGARUH PEMBAGIAN KERJA TERHADAP EFEKTIVITAS KERJA DI BIRO ORGANISASI SEKRETARIAT DAERAH 
PROVINSI JAWA BARAT”

B.	Perumusan Masalah
  Berdasarkan latar belakang penelitian di atas, maka peneliti merumuskan masalah sebagai berikut :
1.	Bagaimana  pengaruh pembagian kerja terhadap efektivitas kerja di Biro Organisasi Sekretariat Daerah Provinsi Jawa Barat ?
2.	Faktor apa saja yang menjadi penghambat pembagian kerja terhadap efektivitas kerja di Biro Organisasi Sekretariat Daerah Provinsi Jawa Barat?
3.	Usaha-usaha apa yang dilakukan untuk mengatasi hambatan-hambatan dalam pembagian kerja terhadap efektivitas kerja pegawai di Biro Organisasi Sekretariat Daerah Provinsi Jawa Barat?

C.	Tujuan dan Kegunaan Penelitian
Penelitian ini dilakukan dalam rangka memperoleh data yang ada hubungannya dengan masalah yang akan dibahas. Adapun tujuan dan kegunaan penelitian ini adalah:
1.	 Tujuan Penelitian
a.	Memperoleh data dan menggambarkan informasi tentang pengaruh pembagian kerja terhadap efektivitas kerja di Biro Organisasi Sekretariat Daerah Provinsi Jawa Barat .
b.	Mengembangkan informasi mengenai permasalahan yang mempengaruhi pembagian kerja terhadap efektivitras kerja di Biro Organisasi Sekretariat Daerah Provinsi Jawa Barat .
c.	Menerapkan data dan informasi tentang usaha-usaha yang dilakukan dalam menanggulangi hambatan-hambatan pembagian kerja terhadap efektivitas kerja di Biro Organisasi Sekretariat Daerah Provinsi Jawa Barat .

2.	Kegunaan Penelitian
  Kegunaan  penelitian terdiri dari kegunaan teoritis yang berdasarkan pertimbangan konsektual dan konseptual dan kegunaan praktis untuk perbaikan bagi lembaga yang bersangkutan. Kegunaan penelitian ini di jelaskan sebagai berikut:
a)	Kegunaan  teoritis
Hasil penelitian ini diharapkan dapat menambah pengetahuan dan memperluas wawasan dalam menerapkan teori-teori yang peneliti peroleh selama perkuliahan di Jurusan Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Pasundan Bandung dan bagi pengembangan Ilmu Administrasi Negara umunya, khususnya mengenai pengaruh pembagian kerja terdapat efektivitas kerja.
b)	Kegunaan praktis
Hasil penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat sebagai bahan masukan untuk sumbangan pemikiran yang bermanfaat bagi masalah yang menyangkut pengaruh pembagian kerja terhadap efektivitas kerja di Biro Organisasi Sekretariat Daerah Provinsi Jawa Barat .

D.	Kerangka Pemikiran
Penelitian ini yang mempunyai judul Pengaruh Pembagian Kerja terhadap Efektivitas Kerja Di Biro Organisasi Sekretariat Daerah Provinsi Jawa Barat  dalam mempermudah pemecahan masalah dalam suatu penelitian ini diperlukan dasar pemikiran, tolak ukur atau landasaran dari penelitian yang disintensiskan dari fakta-fakta, observasi ataupun telaah kepustakaan. Oleh karena itu peneliti mengacu kepada pendapat para ahli mengenai teori-teori yang berhubungan dengan fokus dan lokus penelitian, sebagai dasar dan pedoman untuk mengukur sejauh mana pedoman ini sesuai dengan kenyataan dilapangan sehingga akan menghasilkan kesimpulan yang objektif. 
Berdasarkan masalah-masalah yang telah dikemukakan di atas, maka peneliti akan mengemukakan teori dari para ahli yang selanjutnya akan ditetapkan sebagai kerangka pemikiran. Berikut ini peneliti akan menjelakan pengertian Pembagian Kerja menurut Sutarto dalam bukunya Dasar-dasar Organisasi (2002:103), sebagai berikut :
“Pembagian kerja adalah pemecahan tugas sebuah organisasi sehingga masing-masing orang dalam organisasi bersangkutan hanya melaksanakan serangkaian kegiatan yang terbatas, bukan keseluruhannya.”

Pendapat diatas menjelaskan, bahwa pembagian kerja dimaksud adalah pengalaman dan kecakapan seorang pegawai dalam menyelesaikan pekerjaan, artinya pekerjaan yang dibebankan kepada seorang pegawai akan disesuaikan dengan kemampuan dan pengalaman kerja yang dimilikinya, selain itu untuk melaksanakan pembagian kerja kepada pegawai pimpinan harus memperhatikan prinsip-prinsip pembagian kerja sehingga efektivitas kerja pegawai tercapai. Pembagian kerja yang di uraikan dengan jelas dan terperinci sangat membantu pelaksanaan dalam menjalankan tugasnya.
Dasar pembagian kerja  menurut menurut Sutarto dalam bukunya Dasar-dasar Organisasi (2002:105-141), sebagai berikut :  
1.	Tiap-tiap satuan organisasi hendaknya memiliki perincian aktivitas yang jelas.
2.	Tiap-tiap pejabat atau pegawai harus memiliki perincian tugas yang jelas.
3.	Beban tugas yang di berikan sebaiknya berkisar empat sampai dengan dua belas macam.
4.	Variabel tugas bagi pegawai hendaknya di usahakan yang sejenis.
5.	Beban tugas masing-masing pejabat hendaknya merata.
6.	Penempatan pegawai harus tepat sesuai dengan kecakapan.
7.	Penambahan dan pengurangan pegawai berdasarkan volume kerja.
8.	Menghindari timbulnya pengkotakan pejabat.
9.	Memperhatikan penggolongan tugas.
10.	Memperhatilan dasar-dasar pembagian tugas.
11.	Melakukan penilaian terhadap pembagian kerja

 	Siagian dalam bukunya Organisasi, Kepemimpinan dan Perilaku Administrasi (1983 : 151) mendefinisi pengertian efektivitas kerja :
“Efektivitas kerja adalah penyelesaiaan pekerjaan tepat pada waktu yang telah ditetapkan, artinya apakah pelaksanaan sesuatu tugas dinilai baik atau tidak sangat tergantung pada bilamana tugas itu diselesaikan, dan tidak terutama menjawab pertanyaan bagaimana cara melaksanakannya dan berapa biaya yang dikeluarkan untuk itu.”
 
Pegawai yang ada dalam organisasi dituntut untuk mampu bekerja dengan sungguh-sungguh dan penuh ketekunan, berjalan sesuai dengan prosedur dan rencana kerja, serta dapat memanfaatkan waktu kerja sebaik mungkin, sehingga hasil kerja dapat dicapai secara maksimal tanpa adanya kesalahan-kesalahan, dan kalaupun ada dapat ditekan hingga seminimal mungkin. 
Efektivitas kerja pegawai adalah serangkaian aktivitas-aktivitas yang dilakukan oleh pegawai untuk melaksanakan pekerjaan sesuai dengan yang direncanakan, secara tepat, baik dari sudut kualitas, kuantitas maupun waktu. 
  Selanjutnya faktor-faktor yang perlu di nilai efektivitas kerja untuk menentukan  keberhasilan suatu organisasi menurut Siagian dalam bukunya Organisasi Kepemimpinan dan Perilaku Administrasi(1997 : 153), adalah sebagai berikut :  
1.	Ukuran Waktu,  yaitu berapa lama seseorang yang membutuhkan jasa tertentu untuk memperolehnya.
2.	Ukuran Ketelitian, yaitu menunjukkan apakah jasa yang diberikan akurat atau tidak.
3.	Ukuran Nilai, yaitu mengenai hasil pekerjaan pegawai sesuai dengan standar kualoitas dan kuantitas yang diharapkan 
4.	Ukuran Harga, yaitu berapa besar biaya yang dikeluarkan untuk memperoleh jasa yang dibutuhkan.

Keterkaitan dari pembagian kerja dengan efektivitas kerja dilihat dari setiap organisasi mempunyai tujuan untuk mencapai sasaran yang telah ditetapkan dan direncanakan sebelumnya sehingga mengalami suatu peningkatan sesuai dengan yang diharapkan. Handayaningrat dalam bukunya Pengantar Studi Ilmu Administrasi dan Manajemen (1981:44) menjelaskan bahwa : 
“Pembagian kerja timbul disebabkan bahwa seseorang mempunyai kemampuan terbatas untuk melakukan segala macam pekerjaan. Oleh karena itu pembagian kerjaan berarti bahwa kegiatan-kegiatan dalam melakukan pekerjaan harus dikhususkan secara sempurna (spesialisasi). Kegiatan-kegiatan itu harus jelas ditentukan dan dikelompokkan agar lebih efektif dalam mencapai tujuan organisasi”.

Berdasarkan beberapa konsep di atas, pembagian kerja mempunyai pengaruh yang besar terhadap efektivitas kerja dalam suatu organisasi. Hubungan antara pembagian kerja harus jelas ditentukan dan dikelompokkan agar lebih efektif dalam mencapai tujuan organiasai. 
E. Hipotesis Penelitian
Bertitik tolak dari kerangka pemikiran tersebut, maka peneliti menetapkan hipotesis sebagai berikut : 
“Terdapat pengaruh yang signifikan dari pembagian kerja terhadap efektivitas kerja Di Biro Organisasi Sekretariat Daerah Provinsi Jawa Barat”. 
Hipotesis diatas adalah hipotesis penelitian yang sifatnya verbal dan subtantif artinya belum bisa diuji, oleh karena itu harus diterjemahkan kedalam hipotesis statistik yang sudah operasional. 

Hipotesis Statistiknya :
1.	 pembagian kerja : efektivitas kerja  0, artinya tidak ada pengaruh signifikan pembagian kerja (X) terhadap efektivitas kerja (Y) di Biro Organisasi Sekretariat Daerah Provinsi Jawa Barat.
2.	H1 : ρs > 0, pembagian kerja : efektivitas kerja  > 0, artinya terdapat pengaruh signifikan pembagian kerja (X) terhadap efektivitas kerja (Y) di Biro Organisasi Sekretariat Daerah Provinsi Jawa Barat.

3.	 Paradigma Penelitian : 

   					  		
					py

x

Y

                               pxy	

Gambar 1.1 Paradigma Pengaruh

Keterangan Gambar :
X	: Variabel Pembagian Kerja 
Y 	:Variabel Efektivitas Kerja di Biro Organisasi Sekretariat Daerah Provinsi Jawa Barat
ε 	: Variabel lain diluar variabel Pembagian Kerja yang tidak diukur yang mempengaruhi terhadap variabel Efektivitas Kerja. 
pyx	: Besarnya pengaruh dari variabel pembagian kerja
py	: Besarnya pengaruh dari variabel lain yang tidak dapat dijelaskan dalam penelitian
Berdasarkan pengertian diatas maka dapat disimpulkan bahwa definisi operasional harus bisa diukur dan dipahami oleh orang lain. Adapun definisi operasional penelitian ini adalah  
1. Pembagian Kerja (X) adalah perincian serta pengelompokkan tugas-tugas Pegawai Biro Organisasi Sekretariat Daerah Provinsi Jawa Barat sehingga dalam pencapaian tugas dapat berhasil sesuai dengan apa yang diharapkan. Adapun macam dasar pembagian kerja yang menjadi alat ukur Pembagian Kerja sebagai berikut : 
1.	Rincian aktivitas yang jelas
2.	Rincian tugas yang jelas
3.	Penempatan pegawai yang tepat
4.	Penambahan dan pengurangan pegawai.
5.	pengkotakan pejabat.
6.	penggolongan tugas.
7.	Memperhatilan dasar-dasar pembagian tugas 
8.	Variabel tugas sejenis 
9.	Beban tugas merata 
10.	Melakukan perhitungan kerja

2. Efektivitas Kerja (Y) adalah suatu pengukuran kemampuan tercapainya tujuan pegawai Biro Organisasi Sekretariat Daerah Provinsi Jawa Barat dalam mnyelesaikan suatu pekerjaan sesuai dengan rencana yang telah ditentukan. Adapun ukuran-ukuran efektivitas yang menjadi alat ukur Efektivitas Kerja sebagai berikut : 
1.	Ukuran Waktu 
2.	Ukuran Ketelitian
3.	Ukuran Nilai
4.	Ukuran Harga  

F. Lokasi dan Waktu Penelitian 
1. Lokasi Penelitian 
Penelitian ini dilaksanakan di Biro Organisasi Sekretariat Daerah Provinsi Jawa Barat. Jalan Diponegoro Nomor 22 Telepon (022) 4232448 – 4233347 Faksimili (022) 4203450 Website: www.jabarprov.go.id e-mail info @jabarprov.go.id Bandung – 40115.
2. Waktu Penelitian
Waktu penelitian ini dilaksanakan selama 6 bulan terhitung dari November 2016 sampai April 2017.