Author: Dzikri Ajie
Last saved by: Hp

BAB II
SEJARAH DAN PERANAN UNICEF

A.	Sejarah UNICEF.
UNICEF (United Nations Emergency Children's Fund) adalah organisasi internasional yang berada di bawah naungan PBB, didirikan pada 11 Desember 1946 mempunyai fungsi sebagai lembaga yang menyalurkan bantuan kemanusiaan khususnya kepada anak-anak yang hidup pada masa  perang dunia ke II. UNICEF memiliki sejarah yang panjang dalam upaya memberikan bantuan darurat diseluruh penjuru dunia, baik untuk bencana alam maupun yang disebabkan konflik sehingga banyak yang telah berubah sejak saat itu hingga sekarang namun misi fundamental UNICEF tetaplah sama yakni ingin memberikan bantuan kemanusiaan di bidang kesehatan dan gizi, air dan kebersihan lingkungan, perlindungan, serta pendidikan dan HIV/AIDS.

Protocol to prevent, Suppress and punish trafficking in Persons, especially Woman and Children, supplementing the United Nations Convention Against TransnationalOrganized Crime, United Nations,2000.

Awal terbentuknya UNICEF dimulai ketika Perang Dunia II berakhir, PBB mulaimempromosikan perdamaian dunia. Banyak pemimpin PBB dari seluruh dunia khawatir tentang anak-anak di Eropa. Pada tahun 1946, para delegasi untuk PBB menyiapkan dana sementara yang disebut Dana Darurat PBB Internasional Anak (UNICEF). Didirikan untuk membantu anak-anak semua bangsa, bukan hanya negara-negara yang memenangkan Perang Dunia II.

Sejarah Berdirinya UNICEF Lengkap, sumber : http://www.tendasejarah.com/2013/03/sejarah-panjang-berdirinya-unicef.html, diakses tanggal 1 Mei 2017.

Pada awalnya, para pemimpin UNICEF berpikir itu yang paling penting untuk meningkatkan kesehatan anak-anak dan gizi. UNICEF bekerja dengan para pemimpin, petani, dan kelompok amal untuk membantu peternakan menghasilkan lebih banyak susu di Eropa karena banyak peternakan hancur dalam perang. Pada tahun 1950, UNICEF akan menutup diri karena kondisi di Eropa jauh lebih baik. Namun, beberapa pemimpin PBB protes karena mereka merasa pekerjaan UNICEF tidak dilakukan karena banyak anak di seluruh dunia sedang sekarat. Pada tahun 1953, PBB memutuskan untuk membuat UNICEF bagian permanen dari PBB. Mereka juga resmi berubah nama menjadi Dana Anak PBB.

Ibid.

UNICEF merupakan bagian dari PBB, yang bekerja untuk perdamaian dunia. Tujuan utama UNICEF adalah untuk memastikan bahwa anak-anak di seluruh dunia mendapatkan perawatan dan pendidikan yang mereka butuhkan untuk tumbuh menjadi orang dewasa bahagia dan sehat. UNICEF percaya bahwa anak membutuhkan jenis khusus perawatan dan kasih sayang. Jika anak-anak tidak menerima perawatan yang baik, maka akan dapat menyakiti mereka selamanya. Pasca Perang Dunia II, Majelis Umum dari suara PBB kembali membangun Darurat PBB Internasional Dana Anak (UNICEF), sebuah organisasi untuk membantu memberikan bantuan dan dukungan untuk anak yang tinggal di negara yang hancur oleh perang. 

Ibid.

Dari 184 negara anggota Perserikatan Bangsa-Bangsa, hanya dua negara telah gagal untuk meratifikasi perjanjian itu, yakni Somalia dan Amerika Serikat. Somalia saat ini tidak memiliki pemerintah yang diakui secara internasional, sehingga ratifikasi tidak mungkin, dan Amerika Serikat, yang merupakan salah satu penandatangan asli dari konvensi, telah gagal untuk meratifikasi perjanjian karena kekhawatiran tentang dampak potensial terhadap kedaulatan nasional dan hubungan antara orangtua dan anak.

UNICEF: Pengertian, Tujuan, Kepanjangan UNICEF, sumber : http://www.pengertianahli.com/2015/02/unicef-pengertian-tujuan-kepanjangan.html, diakses tanggal 1 Mei 2017.

Dana UNICEF telah dibuat untuk bekerja dengan orang lain untuk mengatasi kendala bahwa kemiskinan, kekerasan, penyakit dan diskriminasi terjadi di jalan anak. Pada tahun 1946 tantangan besar pertama UNICEF adalah membantu anak-anak di Eropa yang hidupnya telah hancur akibat Perang Dunia II. Selama 65 tahun terakhir UNICEF telah menjadi kekuatan pendorong di belakang visi dunia untuk semua anak. UNICEF memiliki otoritas global untuk mempengaruhi para pengambil keputusan, dan bekerja dengan mitra di tingkat akar rumput untuk mengubah ide inovatif menjadi kenyataan.  Dari awal di Eropa pada tahun 1940-an UNICEF saat ini bekerja di 190 negara melalui program negara dan Komite Nasional.

Ibid.

UNICEF adalah kekuatan pendorong yang membantu membangun dunia di mana hak-hak setiap anak terealisasikan. UNICEF memiliki otoritas global untuk mempengaruhi para pengambil keputusan, dan berbagai mitra di tingkat akar rumput untuk mengubah ide yang paling inovatif menjadi kenyataan. Itulah yang membuat UNICEF tergolong unik di antara organisasi-organisasi lain dunia,  dimana mereka selalu berhadapan langsung dengan anak-anak atau kaum muda lainnya, karena setiap anggota unicef percaya bahwa mengasuh dan merawat anak-anak adalah pilar kemajuan manusia.
Lembaga ini merespon terhadap anak dalam situasi darurat, seperti jenis produk makanan dan membangun kembali infrastruktur kesehatan di daerah yang dilanda perang. UNICEF juga bekerja untuk mempromosikan kesehatan anak dan kesejahteraan non-situasi darurat, dengan program berkelanjutan yang berupaya untuk mengurangi pekerja anak atau menyusui advokat.
 
B.	Struktur dan Markas Besar UNICEF.
Awal terbentuknya UNICEF dimulai ketika Perang Dunia II berakhir, PBB mulai mempromosikan perdamaian dunia. hal tersebut karena banyak pemimpin PBB dari seluruh dunia khawatir tentang anak-anak di Eropa. para delegasi untuk PBB menyiapkan dana sementara yang disebut Dana Darurat  PBB Internasional Anak. Didirikan untuk membantu anak-anak di seluruh Dunia , bukan hanya negara-negara yang menang Perang Dunia II.

Struktur Organisasi, Peran dan Fungsi Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB), sumber : http://www.wawasanpendidikan.com/2015/02/struktur-organisasi-peran-dan-fungsi.html, diakses tanggal 1 Mei 2017.

Pada awalnya, para pemimpin UNICEF berpikir untuk meningkatkan kesehatan anak-anak dan gizi. UNICEF merupakan bagian dari PBB, yang bekerja untuk Perdamaian Dunia. Tujuan utama UNICEF adalah untuk memastikan bahwa anak-anak di seluruh dunia mendapatkan kasih sayang dan pendidikan yang mereka butuhkan untuk tumbuh menjadi orang dewasa yang bahagia dan sehat. UNICEF percaya bahwa anak-anak membutuhkan perhatian dan kasih sayang . jika anak-anak tidak menerima perawatan yang baik , maka akan  menyakiti mereka, setelah krisis pangan dan medis pada akhir 1940-an berlalu , UNICEF terus melakukan perannya sebagai organisasi yang membantu anak-anak di negara-negara bermasalah. selama 1970 tumbuh menjadi organisasi yang vokal terhadap hak-hak anak. selain itu UNICEF juga berperan membantu Komisi HAM PBB dalam penyusunan Konvensi Hak Anak. setelah diperkenalkan kepada Majelis Umum PBB pada tahun 1989, UNICEF memainkan peran penting dalam memastikan penegakannya.

Ibid.

Dana UNICEF telah digunakan untuk mengatasi kendala bahwa kemiskinan, kekerasan, penyakit dan diskriminasi terjadi terhadap anak diseluruh dunia. tantangan terbesar UNICEF adalah membantu anak-anak yang hidupnya telah hancur hidupnya akibat perang dunia II. Selama ini UNICEF telah menjadi kekuatan untuk seluruh anak diseluruh dunia. UNICEF memiliki otoritas global untuk mempengaruhi para pengambil keputusan.
UNICEF adalah Organisasi Dana Perkembangan anak-anak Internasional PBB. Tugasnya memberikan bantuan dalam rangka menyejahterakan ibu dan anak. UNICEF didirikan pada tanggal 11 1946 di New York, Amerika Serikat.

Ibid.

UNICEF kepanjangan dari United Nations International Childrens Emergency Fund berdiri tahun 1946, namun namanya diganti setelah thn 1953 menjadi: United Nations Children’s Fund.
1.	Ketua UNICEF Nama Stephen James Woodhouse (biasa saya panggil om steve) yang lama digantikan oleh Anthony Lake.

Ibid.

2.	Struktur Organisasi United Nations Children’s Fund (UNICEF).
Untuk melaksanakan tugas dan mencapai tujuan organisasi, UNICEF mempunyai 11 struktur utama organisasi (Data: UNICEF,2009). Adapun kesebelas struktur utama organisasi tersebut adalah sebagai berikut : 

Ibid.

a.	Badan Eksekutif. 
Badan eksekutif ini terdiri dari 41 anggota dipilih oleh Dewan Ekonomi dan Sosial PBB (ECOSOC) berdasarkan rotasi tahunan untuk masa 3 tahun dan memiliki wewenang: 
1)	Meninjau pekerjaan dan prospek kerja dari organisasi.
2)	Menentukan kebijakan-kebijakan.
3)	Memberikan persetujuan pada rencana jangka panjang dan menengah organisasi.
4)	Memberikan usul-usul dan membuat komitmen untuk kerjasama dan pembiayaan.
5)	Mencatat laporan dari auditor eksternal PBB.
6)	Memberi persetujuan pada laporan keuangan.
7)	Mengatur dan melaksanakan usaha pencarian dana untuk administrasi dengan program organisasi.
b.	Direktur Eksekutif. 
Badan eksekutif ditingkat kantir pusat (New York, Jenewa, Copenbagen, Sidney, dan Tokyo) terdiri dari badan-badan utama yaitu: 
1)	Kantor Direktur Eksekutif meliputi staff eksekutif, komite manajemen, kantor sekretaris badan eksekutif dan kantor pembukuan internal.
2)	Kelompok hubungan eksekutif meliputi kantor dana program, divisi komunikasi dan informasi, penjualan kartu ucapan, dan kantor umum non pemerintah.
3)	Kelompok program meliputi divisi perencanaan dan pengembangan, divisi program pelayanan laporan dan unit operasi darurat.
4)	Kelompok operasi meliputi divisi pengawasan, divisi personal, divisi suplai dan manajemen serta pembiayaan.
c.	Kantor Direktur Eksekutif.
Merupakan kantor utama yang bertanggung jawab terhadap semua tujuan dan aktivitas United Nations Children’s Fund (UNICEF). Tugas kantor ini adalah mengkoordinir dan meninjau kebijakan-kebijakan serta kemajuan yang telah dicapai oleh UNICEF melalui program-programnya.
d.	Kantor Sekretaris Badan Eksekutif. 
Mengusahakan adanya hubungan efektif antara badan eksekutif dan sekretariat UNICEF, juga antara anggota dengan badan-badan PBB yang lainnya. 
Adapun tugas dari kantor sekrtetaris badan eksekutif adalah sebagai berikut: 
1)	Berpartisipasi dalam pembuatan kebijakan dan rekomendasi dari direktur kepada badan eksekutif.
2)	Mempersiapkan berbagai kegiatan dan rapat-rapat.
3)	Mengorganisir rapat-rapat dan segala keperluan badan eksekutif. 
4)	Mempersiapkan pelayanan editorial dan teknik untuk laporan-laporan serta pembuatan dokumen. 
5)	Berkonsultasi dengan para pejabat dan anggota dari badan eksekutif yang mewakili pemerintah dan bekerja untuk UNICEF.
6)	Mengusahakan rekaman yang permanen dari perundingan keputusan badan eksekutif. 
e.	Kantor Pemeriksa Keuangan Internal. 
Berfungsi untuk menyalurkan dan memeriksa penggunaan keuangan UNICEF. Bergerak dalam bidang manajemen informasi untuk sistem kontrol internasional dan untuk meningkatkan kegiatan operasional dengan membuat pembukuan keuangan, program, dan tugas-tugas lainnya. Pembukuan internasional bersifat independen dan laporan diberikan langsung kepada Dewan Eksekutif. 
f.	Kelompok Hubungan Eksternal.
Bertugas membantu dalam mengembangkan dan menerapkan kebijakan hubungan eksternal UNICEF termasukhubungan dengan pemerintah, NGOs, badan-badan PBB yang lain serta masyarakat umum. Kelompok hubungan eksternal juga memiliki kantor dana program yang memiliki wewenang serta tanggung jawab yaitu: 
1)	Mengkoordinir seluruh kegiatan sekertaris yang berhubungan dengan permohonan bantuan keuangan sampai kepada jaminan pembayaran untuk kegiatan UNICEF yang diperoleh dari pemerintah (negara anggota), PBB dan badan lainnya.
2)	Menjalankan hubungan erat dengan pemerintah (negara anggota), para pengamat, misi-misi permanen dan komisi-komisi di lapangan. 
g.	Kelompok Program. 
Kelompok Program bertanggung jawab dalam pelaksanaan kebijakan dan penerapan program-program UNICEF. Kelompok Program memiliki divisi program mengembangkan dan perencanaan yang memiliki tujuan:
1)	Memberi saran kepada pemerintah, masyarakat dan kelompok-kelompok professional. 
2)	Meningkatkan partisipasi UNICEF dalam program-program dengan cara memperluas serta meningkatkan bantuan teknik terhadapkeseluruhan jaringan program-program UNICEF yang utama.
3)	Meningkatkan kegiatan program dan penyuluhan untuk kepentingan anak-anak dengan cara melakukan evaluasi terhadap program-programnya. 
h.	Kantor Regional.
Adapun tugas tetap dari Kantor Regional ini adalah: 
1)	 Menjadi perantara dan sarana komunikasi antara kantor lapangan dengan kantor pusat.
2)	Bertanggung jawab untuk memilih dan menyebarluaskan informasi kesemua wilayah yang mungkin untuk menerima pelayanan dan penerapan program UNICEF dan mengatur pelayanan bantuan sesuai dengan permintaan dari kantor perwkilan disetiap negara.
i.	Kelompok Operasional.
Melakukan kegiatan-kegiatan yang berhubungan dengan sumber daya manusia, manajemen dan administrasi finansial. Tugas-tugas kelompok operasional ini antara lain: 
1)	Membuat strategi perencanaan sumber daya UNICEF.
2)	Mendukung kegiatan di lapangan dan pusat dalam hal keuangan.
3)	Memberikan dukungan staf organisasi dalam menjalankan tugasnya.
4)	Mengadakan latihan-latihan bagi anggota. 
5)	Memberikan informasi dan nasehat bagi mereka yang membutuhkan.
Selain itu, kelompok Kelompok Operasional membawahi divisi manajemen finansial, informasi, suplai, sumber daya manusia, manajemen dan administratif.
j.	Badan-badan pendukung lainnya. 
Berupa kelompok-kelompok sukarelawan dan komite-komite nasional yang berperan penting dalam membantu membangkitkan pengertian masyarakat yang lebih baik tentang kebutuhan anak-anak di negara berkembang. 
k.	Staf Organisasi United Nations Children’s Fund (UNICEF). 
Yang terakhir adalah staf anggota UNICEF yang berada ditiap negara anggota diseluruh dunia. UNICEF memiliki lebih dari 7000 staf yang bekerja memperjuangkan hak-hak anak di seluruh penjuru dunia (Sumber : UNICEF,2009).
3.	Markas Besar UNICEF
Unicef Mempunyai Markas Besar Yaitu di New York, Amerika Serikat.

C.	Peran UNICEF dalam Organisasi Internasional.
Organisiasi internasional atau yang disebut multilateralisme adalah suatu istilahhubungan internasional yang menunjukkan kerjasama antar beberapa negara yang dibentuk dalam suatu gerakan organisasi yang tujuannya bersifat umum ataupun  khusus, serta ruang lingkup keanggotaan dari organisasi internasional ini bisa bersifat global maupun regional. Organisasi Internasional klasifikasi sebagai berikut :

Stephani, Farrior . The International Law on Trafficking in Women and Children for Prostitution: Making it Live Up to its Potential. Harvard Human Rights Journal, vol 10. 1997

1.	Organisasi Internasional dengan keanggotaan ruang lingkup global, maksud dan tujuannya bersifat umum, seperti PBB.
2.	Orgasnisasi internasional dengan keanggotaan ruang lingkupnya global, maksud dan tujuannya bersifat khusus, seperti UNICEF, ILO, WHO, FAO, dan lain-lain.
3.	Organisasi internasional dengan keanggotaan ruang lingkup regional, maksud dan tujuannya bersifat umum, seperti ASEAN, KAA, Uni Eropa.
4.	Organisasi internasional dengan keanggotaan ruang lingkup regional dan bersifat khusus, seperti NATO, SEATO, dan AFTA.
UNICEF memulai misinya pada tahun 1946 sebagai organisasi bantuan untuk anak-anak setelah Perang Dunia II. Mandatnya segera diperluas untuk membantu anak-anak yang hidupnya dalam bahaya di negara berkembang. Dalam kurun waktu 60 tahun, UNICEF telah memiliki anggota lebih dari 7.000 orang di 157 negara dan teritori di seluruh dunia. Sembilan dari 10 anggota staf bekerja sama dengan pemerintah pusat dan daerah dan mitra lain di seluruh dunia. UNICEF telah mewujudkan hak-hak intrinsik anak untuk kualitas dasar kehidupan, para pemimpin dunia hak lebih lanjut didefinisikan dalam Konvensi Hak Anak. UNICEF mendasarkan tindakannya pada up-to-date penelitian besar dan pengalaman tentang apa yang bekerja untuk membantu memberi anak-anak awal terbaik dalam hidup, untuk bertahan hidup dan berkembang terutama dalam keadaan darurat dan untuk pergi ke sekolah.

Lusy, K.F.R Gerungan. Perlindungan Terhadap Perempuan dan Anak Ketika Perang dalam Hukum Huminiter Internasional. Vol.XXI/no.3/April-Juni/2013

Prioritas UNICEF adalah penting untuk Pembangunan Kerja UNICEF dapat dikelompokkan menjadi lima bidang strategis utama.Mereka semua saling terkait; kemajuan dalam ada orang yang mengarah ke kemajuan dalam yang lain. Bersama mereka membuat perbedaan bagi anak-anak dengan mendukung implementasi Millenium Declaration dan pekerjaan di dunia menuju Tujuan. Mereka juga memastikan bahwa UNICEF memberikan kontribusi efektif untuk mengurangi kemiskinan, melalui advokasi dan kemitraan yang menciptakan investasi berkelanjutan, pengembangan kelangsungan hidup anak-anak dan perlindungan.

Ibid.

D.	Peran UNICEF di Myanmar.
Dalam manjalin hubungan internasional antar setiap Negara, UNICEF juga menjalin hubungan kerjama dengan Myanmar. Pada tahun 1950, UNICEF resmi melakukan kerjasama dengan Myanmar. UNICEF telah memutuskan menjadi mitra tetap Myanmar dalam upaya mentranformasi seluruh kehidupan anak-anak dan perempuan di seluruh Nusantara. Setelah itu , pada tahun 1960-an UNICEF berkembang menjadi organisasi yang bergerak dalam pembangunan umumnya lebih kepada kepedulian terhadap kesejahteraan anak, bukan hanya bantuan darurat.
Bagi UNICEF operasi besarnya ialah program gizi di Myanmar yang mencapai 50 desa di lima provinsi (1959). Myanmar yang rejoined untuk PBB, pada November 1966 setelah keluar dari PBB (1965), oleh menteri Luar Negeri Myanmar waktu itu, menandatangani surat perjanjian baru mengenai penangan anak di Myanmar, antara UNICEF dan Myanmar. Pada  Oktober 1953, setelah Myanmar resmi bergabung dengan UNICEF .

Ibid.

Majelis menentukan dan memutuskan bahwa organisasi ini harus terus berkembang dan meneruskan tugasnya sebagai lengan permanen dari PBB,dan dituntut untuk menekankan program-program jangka panjang yang member manfaat kepada anak-anak di mana-mana, terkhusus pada anak-anak di Negara berkembang yang benar membutuhkan. ketika diadopsi pada misi yang menyatakan UNICEF dipandu oleh konvensi hak-hak anak dan berusaha menekankan dan menetapkan hak anak-anak sebagai sumber prinsip-prinsip etis dan kekal standar internasional prilaku terhadap anak-anak.
Selama periode 1951-1960, UNICEF terus memenuhi kebutuhan darurat, yaitu melindungi kesehatan anak-anak. UNICEF melakukan beberapa kampanye untuk melakukan program melawan tuberkolosis (TBC), kusta, dan malaria. Dengan ketentuan yang dibuat oleh UNICEF ,sanitasi lingkungan yang mendorong pendidikan kesehatan anak. Dengan bantuan dana sebesar $152.000.000, UNICEF mengadopsi sebuah konsep allying yaitu bantuan anak-anak untuk pembangunan bangsa. Secara terprogram UNICEF terus membantu anak-anak dan wanita . juga membantu para Guru untuk reformasi pendidikan dan kurikulum.

Ibid.

Dalam hal ini, UNICEF telah berhasil dalam melaksanakan misi yang telah di berikan kepada Negara-negara berkembang. Begitu halnya di Myanmar, awal fokusnya dari kerjasama dalam membantu anak-anak . sebelum kerjasama diperluas dan diversifikasi, UNICEF lebih focus terhadap beberapa daerah lainnya yang bermanfaat bagi kedua belah pihak. Dalam hal inilah terlihat hubungan kerjasama antara Myanmar dan UNICEF dalam kepedulian terhadap anak-anak. Dalam hal ini juga UNICEF berusaha untuk memperbaiki kualitas kehidupan anak-anak dinegara berkembang ,dan upaya koordinasi dengan pemerintah yang bersangkutan.
Secara data statistik UNICEF dari 25 tahun sejarah mengungkapkan hanya dari segi kontruktif yang dicapai, tetapi UNICEF memberikan beberapa indikasi dengan jangkauan antara lain 73.000.000 anak untuk diperiksa dan 43.000.000 anak dirawat, 425.000.000 anak untuk diperiksa framboesia 23.000.000 dirawat 400.000.000 divaksinasi terhadap TBC  jutaan dari malaria dan 415.000 sembuh dari penyakit kusta. Selain itu UNICEF juga membangun 13.000 pusat kesehatan ibu di pedesaan dan beberapa ribu lembaga perlindungan anak di 85 negara termasuk Myanmar.

Philips Jusario Vermonte, 2002, Transnational Organized Crime: Isu dan Permasalahannya, dalam Analisis CSIS Isu-isu Non Tradisional: Bentuk Baru Ancaman Keamanan (Jakarta: CSIS, 2002)

Untuk myanmar salah satunya UNICEF memberikan bantuan tenda-tenda sekolah gratis kedaerah Rakhine yang terletak di perbukitan yang terletak sangat terpencil,yang mempunyai luas sekitar 221,65 km2. Didaerah ini juga terdapat perubahan struktur permukaan tanah yang diakibatkan oleh gempa. Akan tetapi untuk di myanmar UNICEF telah memperlihatkan bentuk kepedulianya terhadap anak dan wanita korban bencana alam yang terjadi di Myanmar.

Ibid.